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立行立改還是持久戰(zhàn)？督察條例明確三類問題整改標準

發(fā)布時間：

2025-06-15 22:19

來源：

中國環(huán)境

《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》明確規(guī)定了如何開展督察整改工作，這是貫徹“堅持問題導向和嚴的基調(diào)，敢于動真碰硬”的原則，推動徹底解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，形成工作閉環(huán)的必然要求。根據(jù)《條例》第二十七條，被督察對象收到督察反饋意見后，應當組織編制督察整改方案，針對督察反饋問題逐項明確整改實施主體、整改目標、整改時限、重點措施和驗收單位?！稐l例》第二十八條規(guī)定，被督察對象應當按照督察整改方案要求抓好整改落實工作。這一條款對立行立改、長期整改、歷史遺留問題整改任務分別提出工作要求，同時規(guī)定被督察對象應當對已完成的督察整改任務進行驗收銷號。

       充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察工作的利劍作用，有利于持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題，真正解決問題，讓群眾感受到身邊環(huán)境質(zhì)量的明顯變化。由此可見，有效的督察整改至關(guān)重要，也是生態(tài)環(huán)境保護督察工作的落腳點。督察整改是一個持續(xù)的過程，必須久久為功，直到驗收合格、順利銷號為止。
       這些年的督察實踐表明，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的問題不少，既有個案，也有一些帶有普遍性的問題。新頒布的《條例》根據(jù)整改難度和持續(xù)時間等因素將其分成三類。第一類問題相對簡單，要求立行立改，倒排工期，盡快取得成效，使群眾滿意；第二類問題則比較復雜，整改需要持續(xù)較長時間，應科學分解任務，合理確定階段性整改目標及對應的時間節(jié)點，有序推進；第三類是歷史遺留問題，往往各種矛盾交織在一起，牽一發(fā)而動全身，這就要求做好統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推進。
      對第一類問題，一般情況下，地方黨委、政府會全面調(diào)動各種資源完成督察整改工作，因而大多數(shù)個案都能迅速完成整改。
      第二類問題往往具有投資大、技術(shù)復雜或涉及面廣等特征，解決時既要有釘釘子、持續(xù)用力的韌性，也要不斷優(yōu)化方案，力爭以最佳路徑、最低成本消除污染。例如，某鎮(zhèn)盛產(chǎn)石料，催生了20多家石材加工企業(yè)，但噪聲、廢氣污染嚴重，周圍居民反映強烈。督察交辦后，因用地審批、企業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高等原因，入園整改工作推進緩慢。當?shù)亟?jīng)多次調(diào)研、座談后，采取關(guān)停一批、就地升級改造一批的策略。對允許保留的加工企業(yè)，在合適的地方建設切割石材的共享車間，從而消除突出的噪聲污染問題。同時，要求企業(yè)規(guī)范原材料堆存、深加工和產(chǎn)品擺放車間，企業(yè)在原址實現(xiàn)面貌煥然一新。這種方案優(yōu)化既控制了污染，又降低了整改投入，特別是最大程度保護了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，容易取得一致意見并順利推進。
       對歷史遺留問題的整改是痛點和難點，這些問題久拖不決，必然有其復雜的背景。例如，位于某山區(qū)的河流水質(zhì)考核斷面銻超標。而深山內(nèi)的銻礦已開采200多年，目前仍有國有企業(yè)在生產(chǎn)，留下大量尾渣庫。分析其污染成因，至少包括礦涌水、尾礦庫滲濾液和地表水沖刷等?，F(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，山區(qū)地勢陡峭，且位于保護區(qū)內(nèi)，施工的制約條件多。銻污染問題被督察后，企業(yè)采取了一些防控措施，銻濃度開始下降，但一下子就達標還有困難。這就需要把握整改節(jié)奏，優(yōu)先收集高濃度礦涌水和尾礦庫滲濾液進行處理，通過源頭減排，將銻的濃度快速降下來，再逐步治理面源污染，在合理的工作周期內(nèi)使考核斷面的銻達標。在這個過程中要統(tǒng)籌兼顧，避免使礦區(qū)企業(yè)面臨困境，影響市場供應。
      要給督察整改留足時間，各界對此已取得共識。對各地來說，一方面，要有群眾利益無小事、對環(huán)境污染零容忍的緊迫感，提高執(zhí)行力；另一方面，污染治理從調(diào)查來源、方案設計、爭取資金、施工招標到竣工驗收，每一個環(huán)節(jié)都需要時間，特別是徹底消除污染還要中途深化設計，應做好打持久戰(zhàn)的準備，積小勝為大勝，通過幾個階段的努力，最終實現(xiàn)預期目標。

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